Vanaf 2013 zijn gemeenten verantwoordelijk voor die mensen die voor het eerst of opnieuw een beroep doen op begeleiding. Vanaf 2014 geldt dit voor alle mensen die in aanmerking komen voor begeleiding. Er is dan niet langer sprake van een verzekerd recht voor burgers, maar van een compensatieplicht van gemeenten. Het gaat om mensen met een verstandelijke, of lichamelijke beperking, ouderen met somatische of psychogeriatrische problemen, volwassenen met psychiatrische problemen en jongeren met psychiatrische problemen in combinatie met opvoed- en opgroeiproblemen. De begeleiding is nooit een doel op zich maar altijd een middel om te zorgen dat de cliënt zelfstandig kan blijven wonen en om regie te houden over het eigen leven.